Kapitola předmětu Státověda
Teoretické vymezení právního státu viz Právní stát.
Právní stát
Proč: protikladem jsou policejní stát, stát svévole a „nestát práva“ (Polizeistaat, Willkürstaat, Unrechtsstaat), rule by law místo rule of law, tedy osobní diktatura, chaos, svévole a nepředvídatelnost. Právní stát respektuje lidskou důstojnost (lidé si mohou plánovat budoucnost), je efektivnější (omezená vláda může být mocnější než neomezená) a chrání racionalitu, dobrou víru a spravedlnost. Stát je vázán svým právem přísněji než jednotlivec a lze ho žalovat.
Pojmy: kontinentální Rechtsstaat (état de droit) se v Evropě sbližuje s angloamerickým rule of law (vláda práva). Teorie právního státu mají formální, procedurální a substantivní aspekt, užší a širší koncepce (k tomu Fullerova Vnitřní morálka práva). Klasici: Dicey, von Mohl, Carré de Malberg.
Tři pilíře: demokracie – vláda práva – ochrana lidských práv (čl. 1 Ústavy, preambule EÚLP, čl. 2 SEU). Vláda většiny je korigována vládou pravidel a pravomoci vykonávají instituce, ne osoby (Cepl: „lépe je podle řádu se naučit žít, než ho měnit podle toho, jak se nám to právě hodí“).
Znaky: zákonnost (Princip legality, primát zákona); právní jistota; zákaz libovůle; přístup k soudu; úcta k lidským právům; rovnost před zákonem a nediskriminace.
Materiální právní stát: stát, v němž se nejen dodržují zákony, ale hodnoty a cíle legislativy musí být spravedlivé (93, zákon o protiprávnosti komunistického režimu). „Absence odůvodnění rozhodnutí vždy značí zvýšené riziko libovůle“ (Pl. ÚS 77/06, legislativní přílepky).
Kritika: Hobbes, Schmitt („právo je vůle vládnoucí třídy“), critical legal studies, feministická kritika (jsou pravidla neutrální?), užívání konceptu jako politického meče či štítu. Argument právním státem užívá i ESLP (např. Grzęda v. Polsko, 2022; Tuleya v. Polsko, 2023).
Standardy viz Rule of Law Checklist.
Rule of Law Checklist
Dokument Benátské komise (CDL-AD(2016)007) se standardy právního státu:
- legalita: nadřazenost a dodržování zákona, zákonodárné pravomoci exekutivy, principy zákonodárného procesu, povinnost provádět zákony, soukromé subjekty s veřejnými úkoly,
- právní jistota: dostupnost předpisů i soudních rozhodnutí, předvídatelnost, stabilita a konzistence práva, legitimní očekávání, zákaz retroaktivity, Nullum crimen sine lege, Res iudicata,
- prevence zneužití moci: zákaz arbitrárnosti, libovůle a svévole,
- rovnost a nediskriminace: rovné zacházení, rovnost v právu, zákaz privilegií,
- přístup ke spravedlnosti: nezávislost a nestrannost justice (Nezávislost soudce), státního zastupitelství a advokacie; férový proces, Presumpce neviny, výkon rozhodnutí,
- nové výzvy: korupce a střet zájmů, sběr dat a sledování, soukromí aktéři ve výkonu moci, internacionalizace práva.
Benátská komise
Evropská komise pro demokracii prostřednictvím práva, poradní orgán Rady Evropy pro ústavní otázky. Vydává stanoviska k ústavám a zákonům členských států a dokumenty o standardech, např. Rule of Law Checklist. Kritizovala např. ústavní vývoj v Maďarsku (2011).