Kapitola předmětu Finanční právo I
Obsah: entity finančního práva, vykonavatelé a adresáti finanční správy, stát a organizační složky státu, státní právnické osoby a příspěvkové organizace, organizace ÚSC, veřejné fondy, státní fondy a Národní fond.
Subjekty finančního práva
Entity, kterým finanční právo přiznává oprávnění účastnit se finančněprávních vztahů. Pojem entita (z anglosaských zdrojů) je širší než osoba: „jednotka“ se znaky, které ji spojují s jinými, např. daňový subjekt, účetní jednotka, organizační útvar, úřad, fond. Subjektivita nemusí odpovídat právní osobnosti v soukromém právu (např. správce daně má podle § 10 odst. 3 daňového řádu způsobilost být účastníkem civilního řízení ve věcech správy daní).
Okruhy entit:
- tvůrci finanční politiky (EU, stát, samospráva),
- vykonavatelé finanční správy (úřady, správci daně, úřední osoby, správci kapitol a dotací): postavení vrchnostenské, povinnost konat,
- adresáti finanční správy (daňové subjekty, třetí osoby, příjemci dotací, finanční instituce, směnárníci): povinnost výkon finanční správy strpět.
Jedna entita může být vůči jedné entitě vykonavatelem a vůči jiné adresátem. Partnerství entit je nepravé (vynutitelná spolupráce a součinnost) nebo pravé (ze smlouvy).
Finanční správa je i správou majetku: majetek je souhrn všeho, co osobě patří (§ 495 OZ); stát vlastní majetek a zákon určuje majetek výhradní (čl. 11 Listiny, viz Výhradní majetek).
Organizační složka státu
Stát jako subjekt jedná prostřednictvím organizačních složek státu (zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR): ministerstva a jiné správní úřady, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství, NKÚ, Kancelář prezidenta republiky, Úřad vlády, Kancelář veřejného ochránce práv, Akademie věd, Grantová agentura a další stanovené zákonem; obdobně Kanceláře Sněmovny a Senátu.
Organizační složka státu není právnickou osobou, jejím jednáním jedná stát. Je účetní jednotkou, hospodaří s vyčleněným majetkem státu (zákon o majetku ČR) a finančně se řídí rozpočtovými pravidly (zákon č. 218/2000 Sb.). Ministerstvo může zřídit organizační složku jen se souhlasem ministerstva financí.
Příspěvková organizace
Právnická osoba zřízená státem (organizační složkou) nebo ÚSC, která zpravidla nevytváří zisk a jejíž činnost je financována příspěvkem zřizovatele. Hospodaří s majetkem zřizovatele (není vlastníkem). Patří mezi státní právnické osoby (úprava roztříštěná, obecně veřejný ústav podle OZ).
Organizace ÚSC (zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů): organizační složky bez právní osobnosti, příspěvkové organizace, obchodní společnosti (a. s., s. r. o.), ústavy, školské právnické osoby, veřejné výzkumné instituce.
Státní fond
Právnická osoba zřízená zákonem, která je účelovým veřejným fondem vázaným na státní rozpočet (obecně § 28 zákona č. 218/2000 Sb.; legální definice chybí). Zákon o fondu stanoví název („státní fond“), orgány, zdroje a způsob použití prostředků. Státní fondy jsou součástí veřejných fondů a představují alternativu k přímým dotacím z rozpočtu, pod kontrolou parlamentu, vlády a ministerstva.
Stávající: Státní fond podpory investic, SF životního prostředí, SF kultury, SF dopravní infrastruktury, SF audiovize, Státní zemědělský intervenční fond. Historické fondy (ochrany vod, ovzduší, meliorační) zanikly.
Veřejné fondy v širším smyslu: státní rozpočet, územní rozpočty, rozpočty komor, státní fondy, Národní fond, účelové fondy ÚSC, veřejné asekurační (pojišťovací a garanční) instituce (Garanční systém finančního trhu, fondy zdravotního pojištění).
Národní fond
Souhrn peněžních prostředků poskytnutých ČR z rozpočtu EU a ze zahraničí (od 1998). Nemá právní osobnost, spravuje ho odbor ministerstva financí, který koncepčně a metodicky řídí toky prostředků z evropských strukturálních a investičních fondů.