Kapitola předmětu Finanční právo I
Obsah: rozpočtové právo ÚSC, ekonomická autonomie obcí, rozpočet a střednědobý výhled, typy rozpočtů, příjmy a výdaje, peněžní fondy, rozpočtový proces, rozpočtové provizorium, závěrečný účet a přezkoumání hospodaření.
Rozpočet územního samosprávného celku
Ústavní základ: zaručuje se samospráva ÚSC (čl. 8 Ústavy); ÚSC jsou veřejnoprávní korporace, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Viz Územní samospráva a Fiskální federalismus.
Úprava: zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (obce, kraje, svazky obcí, statutární města a jejich části, hl. m. Praha, regionální rady), zákony o obcích, krajích a Praze, zákon č. 420/2004 Sb. o přezkoumávání hospodaření, zákon č. 23/2017 Sb. (rozpočtová odpovědnost).
Rozpočet je finanční plán, jímž se řídí financování činností ÚSC; rozpočtový rok je kalendářní. Střednědobý výhled rozpočtu je povinný pomocný nástroj na 2–5 let následujících po rozpočtovém roce (souhrnné příjmy a výdaje, dlouhodobé závazky a pohledávky, zdroje a potřeby dlouhodobých záměrů).
Typy rozpočtu: vyrovnaný; přebytkový (příjmy určené pro další roky, splácení úvěrů); schodkový, jen je-li krytý prostředky z minulých let nebo smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem, návratnou finanční výpomocí či dluhopisy.
Příjmy: z vlastního majetku a hospodářské činnosti, ze správní činnosti (správní poplatky), pokuty, výnosy místních poplatků, výnosy sdílených daní (Rozpočtové určení daní), dotace ze státního rozpočtu, státních fondů a rozpočtu kraje, dary, prostředky z Národního fondu; k překlenutí časového nesouladu návratná finanční výpomoc (bezúročná; opožděné splácení je zadržením prostředků).
Výdaje: zákonné povinnosti, výdaje na samostatnou působnost a výkon státní správy (přenesená působnost), smluvní závazky, spolupráce s jinými obcemi, úroky a dluhopisy, podpora veřejně prospěšných činností, dary.
Peněžní fondy ÚSC: účelové a neúčelové. Mimo rozpočet lze vést jen cizí a sdružené prostředky a podnikatelskou činnost.
Rozpočtový proces: rozpočet se sestavuje v návaznosti na střednědobý výhled a rozpis státního rozpočtu (u obce i rozpočtu kraje), v třídění podle rozpočtové skladby. Návrh se zveřejní na internetových stránkách nejméně 15 dnů před projednáním v zastupitelstvu (s oznámením na úřední desce); občané mohou uplatnit připomínky. Schvaluje zastupitelstvo. Změny rozpočtu se provádějí rozpočtovými opatřeními. Následuje závěrečný účet.
Rozpočtové provizorium
Režim hospodaření, nebyl-li rozpočet schválen před začátkem rozpočtového roku. U ÚSC hospodaření podle pravidel rozpočtového provizoria schválených zastupitelstvem a zveřejněných; příjmy a výdaje uskutečněné v provizoriu se po schválení stávají příjmy a výdaji rozpočtu. Při opatřeních podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti nesmí měsíční výdaje překročit stanovený podíl. U státu stanoví provizorium rozpočtová pravidla (hospodaření podle rozpočtu předchozího roku).
Přezkoumání hospodaření územního samosprávného celku
Kontrola hospodaření ÚSC za uplynulý kalendářní rok podle zákona č. 420/2004 Sb. Hospodaření obce přezkoumává kraj nebo auditor, hospodaření kraje ministerstvo financí nebo auditor. Zpráva o výsledku přezkoumání je součástí závěrečného účtu, který schvaluje zastupitelstvo. ÚSC, který si přezkoumání nezajistí, se dopouští správního deliktu (pokuta až 1 000 000 Kč). Viz Rozpočtová pravidla a kontrola veřejných financí.